广政殿上那番四策并举的治国纲领，并非只是停留在纸面上的煌煌宣言。 几乎是在桑维翰的使团车轮碾过黄河古道、北上契丹的同时，一道道具体而微、直指战后疮痍的政令，便如同润物春雨，从汴梁中枢，迅速颁行四方。 首要者，莫过于安民复产，固本培元。 “制曰：朕闻国以民为本，民以食为天。去岁胡骑肆虐，河北尤甚，田畴荒秽，庐舍丘墟，百姓流离，朕心恻然。当此春和，万物萌发，正宜劝课农桑，苏我孑遗。 自今岁始，河北、河东遭兵州郡，厉行耕垦，广植桑麻。其往岁积欠及今岁田租，量地肥瘠，视民凋敝，酌量蠲免，务从宽简。 敢有州县胥吏，借此科敛，额外加征者，许民陈告，严惩不贷！” “另，民乏牛力，垦殖维艰。着户部会同各道州县，清查官...

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